Статья “Ковчега” об экстрадиции
Если в России на меня заведено уголовное дело, какая страна меня не выдаст?
У «Ковчега» часто спрашивают про экстрадицию: как она работает с политическими делами и какая страна самая «надежная». Мини-гайд от юристов «Ковчега»👇
1️⃣Что это такое? Экстрадиция — это процедура, когда человека, который, предположительно, совершил уголовное преступление, ищут по всему земному шару, находят и отправляют в ту страну, где он обвиняется в совершении этого преступления.
2️⃣Когда применяется? Экстрадиция применяется только при заведении на человека уголовного дела (в котором он находится в статусе подозреваемого или обвиняемого; свидетелям не запрашивают экстрадицию). В остальных случаях — административные дела, гражданские процессы в судах, задолженности по налогам и т.д. — экстрадицию не осуществляют.
3️⃣Как работает? После того, как на человека в РФ заводят уголовное дело, его объявляют сперва в федеральный, а потом, в случае доказанного факта выезда гражданина из страны, и в международный розыск.
Ещё до войны Россия участвовала в различных международных договорах, куда входят все страны Совета Европы (не путать с Евросоюзом) и страны СНГ. Поэтому после объявления человека в международный розыск все страны, которые участвуют в этих договорах, а также Интерпол, начинают искать его, задерживают и отправляют в страну, которая сделала запрос.
Каждый кейс, в том числе, касающийся неполитических преступлений, внимательно рассматривается компетентными органами страны, получившей запрос на выдачу гражданина. Решение по каждому кейсу принимается в частном порядке.
Опираясь на практику, страны-участники международных договоров принимают решения о выдаче или отказе в ней, опираясь на различные субъективные и неформальные доводы (в силу причин, как правило, политического характера).
4️⃣Кого точно не выдадут? Во всех договорах об экстрадиции есть особые пункты, согласно которым нельзя выдавать людей, обвиняемых по политическим статьям (например, сотрудничество с «нежелательной» организацией, распространение «фейков» про армию, создание НКО, посягающей на права граждан, и т.п.).
Также отказ в выдаче гражданина следует в случае, если есть основания полагать, что запрос о выдаче в связи с обычным уголовным преступлением был сделан с целью судебного преследования или наказания лица в связи с его расой, религией, национальностью или политическими убеждениями, или что положению этого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин.
5️⃣При каких условиях выдадут?
🔸Деяние, в отношении которого имеет место запрос на выдачу, должно входить в число преступлений, за которые, согласно заключенным договорам, можно получить запрос о выдаче, а вина в его совершении доказана.
🔸Принцип двойной преступности, подразумевающий уголовную наказуемость этого деяния и в запрашивающей стране, и в запрашиваемой.
🔸Принцип конкретности, согласно которому уголовное преследование выдаваемого лица осуществляется лишь за то преступление, в отношении которого поступил запрос на выдачу.
6️⃣Что поменялось с началом войны России в Украине? После 24 февраля по данным Генпрокуратуры РФ, количество отказов со стороны ряда европейских стран увеличилось в 10 раз. Речь идёт о решениях компетентных органов Германии, Великобритании, Италии, Литвы, Польши, Хорватии, Черногории, Чехии и Эстонии. Можно полагать, что в нынешних внешнеполитических условиях данная тенденция будет продолжаться.
Мы часто видим новости, как политиков и активистов из России объявляют в розыск. Чем отличаются федеральный, межгосударственный и международный розыск? Как работает эта процедура? Разбираются юристы «Ковчега»👇
1️⃣Федеральный розыск — это комплекс мероприятий по поиску разыскиваемых лиц на территории России. Чтобы объявить человека в федеральный розыск, необходимы два основных условия: возбуждённое уголовное дело и нахождение гражданина в статусе подозреваемого, обвиняемого, подсудимого или осужденного в рамках этого дела.
❌В розыск нельзя объявить свидетелей по уголовным делам, фигурантов административных дел и во всех иных случаях, когда уголовное дело не возбуждено.
2️⃣В межгосударственный розыск могут объявить при наличии у правоохранителей «достоверной» информации, что разыскиваемый выехал или намеревался выехать в одну из стран СНГ (Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан и Узбекистан).
В таком случае следственными органами РФ передаётся запрос в органы внутренних дел стран-участниц Содружества, сотрудники которых подключаются к проведению розыскных мероприятий на своей территории.
❌В практике последних лет отсутствуют случаи выдачи из указанных стран (за исключением Беларуси) лиц, разыскиваемых в связи с преследованием в РФ по политическим мотивам.
3️⃣Если правоохранители «установили», что разыскиваемый находится за пределами РФ и территории СНГ, он может быть объявлен в международный розыск. Обязательное условие объявления в межгосударственный или международный розыск — предварительное объявление в федеральный розыск.
Чтобы объявить человека в международный розыск, Генпрокуратура РФ направляет запрос в Интерпол (Международную организацию уголовной полиции). На данный момент Россия ограничена в возможности направлять запросы о розыске по каналам Интерпола напрямую в другие страны: каждый запрос РФ подлежит предварительной проверке в генеральном секретариате организации.
❌Уставом Интерпола предусмотрено, что розыск обвиняемых, подсудимых и осужденных за совершение преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер, осуществляться не может.
4️⃣Если российские правоохранительные органы обнаружат разыскиваемое лицо на территории другого государства, они направят запрос о его экстрадиции. Запуск процедуры экстрадиции возможен лишь в случае, если судом подтверждается обоснованность запроса и его соответствие всем установленным правилам.
При этом вопрос об аресте разыскиваемого на время судебного процесса остаётся на усмотрение государства, у которого запросили выдачу.
Экстрадиция представляет собой особый вид соглашения, которое заключается между двумя государствами и предполагает выполнение взаимовыгодных обязательств по отношению к преступникам. Т.е. человек совершил преступление в своей стране и скрылся от правосудия за границей, то та страна, в которой он фактически находится, должна задержать его и вернуть на родину.
Не следует путать понятия экстрадиции с депортацией. Под последним термином понимают выдворение иностранца из страны с последующим запретом возврата на определенный срок или пожизненно. Такое решение принимается за нарушение миграционного законодательства, а продолжительность запрета на въезд зависит от тяжести проступка.
При депортации не идет речь о передаче гражданина властям другого государства, как и о соответствующем запросе. Решение принимается исключительно властями страны, выдворяющей иностранца, при наличии соответствующих оснований.
Европейская конвенция об экстрадиции 1957 года, которую подписала также и Россия, не допускает выдачу лиц, обвиняемых в политических преступлениях. Кроме того, нельзя возвращать гражданина другому государству, если есть основания полагать, что в этой стране нарушаются права человека и обвиняемому может угрожать применение пыток. А значит, что в большинстве случаев, в странах ЕС экстрадиция в РФ вам не грозит. В нынешней ситуации.
Каким образом ваше дело доходит до экстрадиции
- Против вас возбуждают уголовное дело в Р.Ф.;
- Вы не являетесь к следователю;
- Вам заочно предъявляют обвинение;
- После установления вашего местонахождения вне пределов РФ объявляют вас в розыск;
- Следователь обращается в суд с ходатайством об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу;
- После санкционирования судом ареста следователь обращается в национальное бюро Интерпола в РФ
- Или отправляет запрос об экстрадиии непосредственно в страну вашего нахождения (в случае, если это известно)
- Бюро Интерпола в РФ аккумулирует материалы от следователя и отправляют эту информацию в розыск по линии Интерпола: основания обвинения, предположительное местонахождение и т.д.;
- Если вас задерживают, то доставляют в суд;
- Суд выбирает вам меру пресечения (европейские суды могут оставить под стражей до разрешения вопроса об экстрадиции, но все чаще отказываются от этого);
- В течении 40-ка дней после этого РФ должна представить официальный запрос о вашей экстрадиции с его обоснованием, со всеми обвинительными документами, с обязательствами того, что в случае вашей выдачи вы на досудебных стадиях будете содержаться в надлежащих условиях и вам не будет увеличено обвинение, и вы не будете приговорены к смертной казни;
- Суд рассматривает запрос;
- В случае отказа вас в выдаче, как правило, предоставят политическое убежище.
Хорошие новости:
- В случае возможной экстрадиции, вы можете защищаться в суде, где необходимо будет доказать, что в РФ применяются пытки и нарушаются права человека. Опытному адвокату это вполне по силам, с учетом нынешних обстоятельств.
- Страны Европы отказываются экстрадировать в Россию преступников по политическим мотивам. По данным Генпрокуратуры, речь идет о Германии, Великобритании, Италии, Литве, Польше, Хорватии, Черногории, Чехии и Эстонии. По словам Краснова, они по политическим причинам не выдают в том числе лиц, совершивших особо тяжкие преступления.
При этом, по словам адвокатов, участились случаи, когда страны ЕС даже не передают запрос об экстрадиции от РФ в суд на рассмотрение, считая беглецов жертвами политических репрессий.
- Какие страны не выдают правонарушителей?
По разным причинам некоторые страны категорически отказываются передавать преступников в Россию:
Бутан – это маленькая страна, расположенная среди Гималаев рядом с Индией и Китаем. Государство не имеет дипломатических отношений с РФ, поэтому даже не рассматривает вопрос о выдаче преступников. Это закрытое для внешнего мира государство, которое не придерживается международных норм.
Северный Кипр – непризнанное или частично признанное государство на севере острова Кипр. Населено в основном турками. Официальный Кипр данную территорию не контролирует, а своего правительства как такового нет. К тому же, РФ не признает Северный Кипр. Поэтому обращаться за выдачей бессмысленно.
Косово – бывший регион Сербии, а сегодня независимая республика. Россия не признает ее независимость, как и еще 85 государств на планете. Отсюда и 100%-й отказ на любой запрос.
Грузия – в результате военного конфликта в Южной Осетии (август-сентябрь 2008 года) Грузия разорвала дипломатические отношения с РФ. Это значит, что подписанная Грузией Минская конвенция 1993 г. больше не действует. С тех пор произошла смена власти в стране, но дипломатические отношения до сих пор не восстановлены.
Кашмир – это спорная территория между Пакистаном и Индией. Там вообще не действуют никакие международные законы. На самом деле там есть свое независимое правительство, но оно не имеет никаких отношений с другими странами. Для этого нужно признать независимость региона, чего Россия не делает.
Западная Сахара – никем не управляемая территория на берегу Атлантического океана. На нее претендует Марокко, а сам регион хочет независимости. Там нет официального руководства, поэтому и запросы принимать некому.
Ниуэ и острова Кука – это несколько небольших остров в Тихом океане, находящихся в свободной ассоциации с Новой Зеландией. Россия не установила с государством дипломатические отношения, а в местном законодательстве нет вообще такого понятия «экстрадиция».
Соломоновы острова – еще одно островное государство в Тихом океане. С Россией дипломатические отношения не установлены. Причины невозможности экстрадиции аналогичны островам Кука.
США – просто игнорируют запросы об экстрадиции. Уже более 10 лет никого не выдают.
Великобритания – официально государство принимает любые запросы на выдачу преступников. Однако получить положительный ответ практически невозможно из-за особенностей законодательства и трактования законов.
Израиль - По данным Генпрокуратуры, в этой стране скрывается около 50 россиян.
Но Израиль старается не выдавать только своих граждан — именно людям с гражданством или хотя бы еврейскими корнями юристы советуют этот вариант.
Плохие новости:
- Когда речь заходит об азиатских странах, в первую очередь необходимо упомянуть о том, что Таиланд выдает преступников России чаще других, и это при том, что какого-либо соглашения о взаимной выдаче между странами вообще нет.
Так что отсутствие у России международного договора совсем не является гарантией невозможности экстрадиции.
- Показательными примерами также являются страны Центральной Азии, в частности, дружественные России: Армения, Азербайджан Киргизия, Узбекистан, Таджикистан, а так же Беларусь и Молдова. Наряду с Россией, они являются членами Конвенции о правовой помощи по гражданским семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года. Согласно этой Конвенции, экстрадиция преступников – прямая обязанность стран-подписантов. Эти страны очень охотно выдают граждан России в руки родного правосудия.
- Турция экстрадирует россиян.
Берегите себя и выбирайте наиболее безопасные маршруты.